2011年電力新增裝機9000萬千瓦，全國全口徑發電裝機容量達到10.6億千瓦，同比增長9%左右。規模以上發電廠發電量4.7萬億千瓦時，同比增長11.6%。可再生能源和新能源繼續呈現全面、快速、規模化發展態勢，風電累積并網容量4700萬千瓦，年發電量800億千瓦時，同比分別增長43.7%和60%。我國風電并網容量超越美國，成為世界第一。太陽能光伏發電裝機250萬千瓦，同比增長210%。水電發展速度放緩，全年新增裝機1094萬千瓦，總容量2.3億千瓦，同比僅增5.1%。全國非化石能源裝機占全口徑裝機比重較2010年增加1.4%，非化石能源發電量占比為17.9%，較2010年下降1.3%。

　　2011年全社會用電量4.7萬億千瓦時，同比增長11.9%，增速回落2.9個百分點。其中，第一、第二、第三產業和居民用電量分別是0.1萬億千瓦時、3.53萬億千瓦時、0.51萬億千瓦時和0.56萬億千瓦時；占比分別是2.13%、75.11%、10.85%和11.91%。

　　2011年多種因素制約電力供需

　　特點一：需求增速回落，但第二產業用電量比重加大

　　2011年第二產業和第三產業用電比重同比分別上升0.23%和0.18%，而第一產業和居民用電比重分別下降0.2%和0.21%。

　　由于國外需求減弱、國內經濟發展逐季減緩，第二產業受影響較大，增速放緩，用電增速放慢。盡管如此，由于第二產業中高耗能行業比重較大，其用電量占比還是比2010年有所提高。因此，轉方式、調結構工作任重道遠，需要通過大力發展服務業、戰略性新興產業和改善民生，提高第三產業和居民用電比重。

　　特點二：西部地區全社會用電量持續快速增長

　　近年，西部地區發展勢頭強勁，加上東部高耗能產業逐漸向西部轉移，因此西部地區用電量增長加快。初步統計表明，西部地區全社會用電量同比增長超過17%，東部、東北地區分別增長10％和9.3%,均低于全國11.9%的平均水平。

　　特點三：電源結構持續改善，但火電發電量比重上升

　　與2010年相比，2011年火電裝機比重下降0.9%，風電增加1.2%，核電比重保持在1.1%的水平，水電下降0.6%。但在發電量上，由于全國主要河流2011年來水偏枯，水電發電量大幅減少，火電發電量增加較多。與2010年相比，2011年火電發電量比重增加1.1%，風電增加0.5%，核電增加0.1%，而水電降低2%。

　　特點四：全國電力供需總體形勢偏緊，部分地區電力供需矛盾較突出

　　2011年全年6000千瓦及以上電廠發電設備利用小時數4731小時，火電利用小時5294小時，分別比上年增加81小時和263小時。由于受部分地區經濟增長快、電力需求旺、來水偏枯、電煤供應緊張、跨區輸電能力不足等因素影響，全國電力供需形勢總體偏緊。第一季度，華東、華南多省市就出現了電力供應緊張局面。全國共有20多個省級電網出現電力缺口，合計最大電力缺口3000萬千瓦左右。2011年成為2004年以來電力供需形勢最為緊張的一年。

　　國內經濟增速會有適度回調

　　2012年國際金融危機深層次影響繼續顯現，歐洲主權債務危機有進一步蔓延可能，歐美發達國家經濟復蘇緩慢。全球大宗商品和金融市場震蕩加劇，新興經濟體經濟增長放緩，世界經濟增長動力顯著減弱。總的看，2012年，世界經濟整體發展環境難有明顯好轉。低迷的世界經濟會嚴重影響我國進出口貿易的穩定增長。

　　我國仍處于重要戰略機遇期，經濟運行基本面是好的，國內需求潛力大，總體競爭優勢提升，創新活力增加，調控空間較大等。但經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍很突出，在此情況下2012年經濟增速會有適度回調。

　　重點行業中，受房地產、制造業投資下降、基礎設施建設投資和工業生產增速放緩影響，預計鋼鐵、有色行業呈低速增長態勢；受汽車、紡織等下游行業增速放緩影響，石化行業需求逐步放緩；受保障房、基礎設施建設的拉動，建材行業平穩增長；汽車行業因受消費刺激政策退出、限購政策等影響，增速大體與2011年持平。輕工、紡織服裝、船舶、電子信息等對外依存度高的行業，受外需疲軟影響嚴重，增速將進一步回落。

“雙控”將影響電力需求

　　2011年12月中央經濟工作會議明確提出“穩中求進”的總基調，強調保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定，同時在轉方式、深化改革和改善民生上取得新進展、新突破、新成效。全國發展和改革會議確定，2012年我國GDP增速為7.5%。多家權威機構預測，2012年我國GDP增速在8%～9%之間。據此預測，2012年我國GDP增速將可能為8.5%左右。

　　中央經濟工作會議明確提出“抓緊出臺能源消費總量控制實施方案，實行強度和總量雙控制”。這是破解資源瓶頸約束、保障能源安全、應對氣候變化的重要戰略舉措。目前“兩高”行業擴張較快，節能減排長效機制尚不健全，節能減排形勢十分嚴峻。全國發展和改革工作會議提出，2012年單位GDP能耗下降3.5%左右和發電量5萬億千瓦時，對抑制“兩高”行業擴張十分重要，進而減少電力不合理需求。

　　多年以來，我國第一產業用電比重一直較低，且有回落趨勢，但考慮到中央經濟工作會議和全國發展和改革會議提出的扎實推進農業基礎設施建設、改善農村生產生活條件以及加快農村電網改造等因素影響，2012年第一產業用電量略超0.1萬億千瓦時，增速維持在2%左右。

　　在外需減弱、內需下行、電價調整、資源稅改革以及“雙控”政策等因素作用下，第二產業“兩高”行業擴張變緩，用電量增速繼續回落，預計2012年第二產業用電量約為3.83萬億千瓦時，增速將由2011年的12.24%下降為8.6%。

　　在服務業和戰略性新興產業支持性政策刺激下，第三產業用電量增速仍保持較高水平，但規模依然有限，預計2012年第三產業用電量為0.58萬億千瓦時，增長13.84%，增速與2011年持平。

　　據此，2012年全社會用電量將在5.14萬億千瓦時左右，同比增長9.36%，電力消費彈性系數為1.1。

　　在區域分布上，由于有明顯的資源和電價優勢，中西部地區承接東部地區產業轉移速度加快，用電量增速將持續保持高位。

　　電力供應挑戰進一步加大

　　煤電矛盾仍是保供的癥結所在

　　近年來，我國煤炭需求旺盛，發電用煤占50%。初步統計，2011年煤炭消費增長超過3億噸，達到36.5億噸，除去凈進口的1.6億噸，國內煤炭產量34.9億噸，較2010年增長2.5億噸。在煤炭供給方面，短期內受煤改、安全及開采能力等影響，加之有些煤炭資源省限制煤炭出省，因此2012年煤炭產能增長有限。

　　全國發展和改革會議要求，2012年全國煤炭生產能力為37億噸，加上煤炭進口，全年新增的煤炭供應量僅為2.3億噸，增長6.3%。在煤炭流通方面，2012年全國煤炭鐵路運力增量很有限，“三西”煤炭產地直達華中、華南和西南地區的運輸通道少、能力不足，仍是制約上述地區電煤供應和火電出力的主要因素。2011年12月出臺的調電價、控煤價政策，仍然沒有從根本上解決煤電矛盾。

　　新增電源減少，保供壓力增大

　　從近三年的電源年度投資看，2012年預計發電裝機凈增將超過8000萬千瓦，其中火電4500萬千瓦，水電1300萬千瓦，風電并網容量1500萬千瓦，核電281萬千瓦，光伏發電300萬千瓦，生物質發電約300萬千瓦。預計2012年我國的電力供需形勢仍然處于緊平衡。

　　跨區輸電能力不足嚴重制約電力供應保障。

　　晉東南—南陽—荊門1000千伏交流特高壓輸電工程的滿載運行、寧東—山東±660千伏直流工程等一批跨區輸電項目投產，皖電東送淮南—上海交流特高壓工程開工建設，將有助于緩解華北、華東等負荷中心的用電緊張。但與實際需求比較，我國跨區輸電能力仍然不足。預計2012年全國統調負荷同比增長10％，新增負荷約7000萬千瓦，而新增裝機僅保障出力不足6000萬千瓦。由于電煤供需矛盾短期內無法解決，跨區輸電通道能力僅新增720萬千瓦，預計2012年最大電力缺口5000萬千瓦左右，華中、南方電網最大電力缺口都將突破1000萬千瓦，華東電網最大電力缺口達到2000萬千瓦左右。

　　總之，2012年是轉方式、調結構、落實“雙控”要求的重要一年。雖然2012年全國電力需求增速有所回落，但是供需形勢依然嚴峻，電力缺口可能進一步擴大。按照“穩中求進”總基調，面對2012年依然嚴峻的電力供需形勢，除了采取一些每年都用的短期措施外，國家有關部門應更加注重采用戰略性、全局性的思維和眼光，對優化開發建設布局、開展電力跨區通道建設、解決煤電矛盾等問題，積極調研研究，盡快拿出根本性解決方案，避免每年都要面對“煤電緊張”“電力供應緊張”等老問題。電力行業應緊緊圍繞“保供應，控總量，調結構，惠民生，促發展”開展工作，積極履行社會責任和行業責任，積極參與和實施國家能源電力戰略、規劃、政策、標準，保障電力安全穩定供應。